Contribution sur les enjeux du Parc national des Forêts de Champagne et Bourgogne

Marie Solange Dubès — 2014-02-23T12:17:09Z

Rappel

Le développement durable : un concept presque trentenaire adopté dans le monde entier
« Le développement durable est un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs" (rapport de Gro Harlem Brundtland, Notre Avenir à tous, publié en 1987)
Pour y parvenir, les entreprises, les pouvoirs publics et la société civile devront travailler main dans la main afin de réconcilier trois mondes qui se sont longtemps ignorés : l'économie, l'écologie et le social. À long terme, il n'y aura pas de développement possible s'il n'est pas économiquement efficace, socialement équitable et écologiquement tolérable.
La réalisation effective des objectifs du développement durable, ne peut aboutir que si l'ensemble des acteurs de la société agit en commun : les entreprises privées, publiques, les associations, les ONG, les syndicats et les citoyens.
Si le développement durable s'impose aujourd'hui comme une nécessité, il est également une formidable opportunité pour reconstruire notre économie et notre société »
Source : http://www.developpement-durable.gouv.fr/Definition-du-developpement

Premier défi

Faire du Parc National un véritable projet de développement durable.

Pour ce faire, l'analyse de ses enjeux, la formulation de ses priorités et de ses objectifs doivent concilier en permanence et de façon indissociable les aspects :
Ecologique : préservation de la biodiversité et des ressources naturelles
Economique : développement des activités humaines de tous types (industrielles, artisanales, individuelles) dans tous les secteurs (primaire, secondaire, tertiaire), sous toutes ses formes (économie marchande, économie sociale et solidaire)
Sociétal : tout être humain a le droit fondamental à un environnement suffisant pour assurer sa santé et son bien être ; toute société est en recherche permanente d'un mieux vivre ensemble et d'une communauté de destin

Deuxième défi

Inscrire le Parc National dans un territoire d'acteurs organisés (cf.- le parc national des forêts de Champagne et Bourgogne – 1er du genre en matière de nouvelle gouvernance – loi de 1986).

Le territoire ne se résume pas à une zone géographique, ni à une simple juxtaposition d'acteurs : il prend forme à travers une coalition d'acteurs qui coopèrent et se dotent ainsi d'une capacité d'action collective opératoire.

Troisième défi

Prouver que le Parc National est source de création de valeurs

Création de valeur liée à la connaissance : bases de données, recherche scientifique et en sciences sociales, préservation et transfert de savoirs faire, de connaissances et d'expertise
Création de valeur pour la population : emploi directs et indirects, amélioration de l'habitat, des équipements collectifs et de l'offre sociale et culturelle, renforcement de la fierté d'appartenance au territoire du parc…
Création de valeur pour le secteur productif au plan territorial (diverses formes de soutien et de revitalisation économiques, innovation de produits, développement touristique), valeur pour les collectivités territoriales (apport par les taxes foncière et professionnelles, apports de financements publics européens, nouveaux investisseurs, revitalisation démographique)
Création de valeur pour l'environnement : préservation de la biodiversité, innovations technologiques dans les domaines de l'énergie et des techniques d'exploitation des ressources naturelles…

Trois conditions de réussite…

Chacun de ces 3 défis est traversé par des jeux de force contradictoires et des intérêts divergents qui peuvent exposer sourdement à une paralysie d'action, aussi :
La conciliation des points de vue
le dépassement des antagonismes
la capitalisation des singularités
sont des conditions majeures pour relever les défis et être force de progrès

… Au service d'une seule ambition Faire du parc un territoire d'expérimentation de nouveaux modèles de développement

« Au pays des Rangers d'Outre Rhin »ou...

Marie Solange Dubès — 2014-02-23T12:02:46Z

« Au pays des Rangers d'Outre Rhin »

ou « comparaison ne serait pas raison »

ou « laisser la nature être (hêtres) la nature »

Guidés par des Rangers (Gardes- moniteurs en France) les membres du bureau élargi du GIP du Parc National ont visité pendant 2 jours, deux des quatorze parcs nationaux allemands, consacrés aux forêts de feuillus. Gros plan sur les parcs nationaux de Kellerwald Edersee (Hesse) et Hainich (Thuringe dans l'ex RDA), tous deux campés au cœur de l'Allemagne.

Avertissement : cette rapide synthèse a été rédigée à partir de notes personnelles forcément lacunaires. Elle essaie de s'en tenir à des aspects descriptifs et ne tire pas de conclusions pour l'avenir du Futur Parc des forêts de Champagne et Bourgogne

1 - Ne pas confondre parc nationaux, réserve intégrale, parc naturels …
Les parcs nationaux sont en Allemagne ce que sont les réserves intégrales (RI) en France : des zones de protection de la nature à des fins d'observations des processus qui y sont à l'œuvre ( « laisser la nature être la nature »), de recherche scientifique, d'éducation à l'environnement et … de façon très affirmée pour les allemands, d'accueil du public et de développement d'un tourisme vert.
Ce que nous dénommons en France « cœur » et « aire d'adhésion » correspondent en Allemagne aux Parcs Naturels gérés « tout naturellement », sans contraintes particulières par les collectivités locales.

2 – Des points sont communs aux 2 parcs nationaux visités (RI)
Les parcs nationaux relèvent des compétences des Lander et non de la république fédérale allemande (équivalent de notre « Etat central »)
Il y a 13 Lander en Allemagne plus proches dans leur conception des cantons suisses que des régions françaises, ils ont surtout pour compétences la police et l'éducation mais également l'environnement, la construction, l'aide sociale, le commerce de détail
Aucune charte ou aucun organisme national (similaire à Parcs Nationaux de France) ne les fédère ni ne les encadre.
Ils se référent aux règles de l'UICN (Union Internationale de Conservation de la Nature) et sont affiliés à EUROPARC (sorte de forum européen pour partager les expériences, collaborer sur des projets techniques et progresser sur des objectifs communs
Ils ont une vision et une pratique intégrés de préservation de la nature, de prise en compte des intérêts de la population et de développement économique lié au tourisme (approche développement durable)
Il ya une forte dissociation entre parcs nationaux et parc naturels, certains parcs nationaux ne sont d'ailleurs pas adossés à des parcs naturels.
Transposé à notre territoire, cela reviendrait à créer une réserve intégrale, sans qu'il y ait dans sa périphérie de cœur et de zone d'adhésion
Les parcs sont ouverts au public selon des modalités aménagées et encadrées :
Sentiers de randonnées et visites de la canopée (au cœur du parc et accessibles aux personnes à mobilité réduite). Infrastructures d'accueil en bordure du parc (enclos animaliers, centres d'informations, écoles sur la nature, boutiques, restauration…). Pas de VTT, mais réflexions sur l'idée de sentiers équestres
La chasse est de type administratif et répond à des stricts besoins de régulation de la faune et de prévention des dégâts au sein du parc et/ou dans les exploitations agricoles voisines.
En dépit d'un discours naissant sur le fait que la combinaison de la nature et de la culture pourrait constituer une énorme chance pour le développement futur, les questions culturelles et artistiques sont encore assez étrangères aux parcs.

Après 10 ans d'existence le Parc de Kellerwald Edersee envisage d'organise un parcours de Land Art .

Les allemands ont une culture de l'acceptation citoyenne du risque là où les français ont une culture de la demande de réparation/dédommagement.

Les parcs nationaux ne dédommagent pas les dégâts causés par les gibiers, ni n'assument la responsabilité des accidents que pourrait provoquer la chute d'un arbre mort sur un sentier. Chaque citoyen assume les risques qu'il prend en se promenant dans la forêt.

Les deux parcs nationaux sont inscrits au Patrimoine mondial de l'UNESCO « forêts anciennes de hêtres d'Allemagne) et en tirent une grande fierté.
Une réflexion est engagée dans les 2 parcs nationaux, en relation avec les collectivités pour capter les touristes et les faire séjourner plus longtemps (notamment via une offre culturelle).

Les parcs sont dotés d'équipement d'animation coûteux avec de nombreuses installations audiovisuelles interactives (type Musée des Sciences de la Villette). Les aspects ludiques et pédagogique sont privilégiés.

A noter : Les questions de relations contractuelles entre parcs nationaux et parcs naturels n'ont pas été abordées ni les questions de programme de recherche, ce qui pourrait être interprété en soi comme un signe de moindre préoccupation.

3 – Des éléments descriptifs distinguent les deux parcs naturels
Parc de Kellerwald Edersee (Lander de Hesse)
« Au royaume des hêtres » Parc de Hainich (Lander de Thuringe–ex RDA)
« la jungle au centre de l'Allemagne »

Raisons du choix du site :
Pas d'exploitation forestière ni agricole sur le site
Terre ancestrale de chasse (princière) et ensuite terrain d'exercice militaire
Pas de route traversante, ni d'habitation à toute proximité

Acceptabilité
18 ans de débat démocratique et de montage du projet avant qu'une décision du Lander ne soit prise. Depuis lors les réticences (notamment des chasseurs) sont tombées et le calme est revenu.

Caractéristiques (10 ans d'ancienneté)
5745 ha sur 16 000 ha de parc naturel
Terrain pauvre et escarpé d'ardoises
Nombreuses sources
Budget annuel de 4,1 millions d'€ et 560 K€ de recettes (entrées et vente de gibiers)
52 emplois (1/3 rangers, 1/3 administratifs, 1/3 agents de maintenance et d'accueil)

Retombées économiques
Elles sont liées au tourisme : nouveaux hôtels/restaurants
Une nouvelle étude doit être menée pour mesurer l'impact économie /emploi après 10 ans de fonctionnement

Raisons du choix du site
Reconversion d'un terrain militaire de l'armée soviétique en ex-RDA

Acceptabilité
Totale (pour raison ci-dessus)
3 ans entre la prise de décision et la création effective

Caractéristiques (14 ans d'ancienneté)
7500 ha à proximité d'un important parc naturel
Terrain calcaire riche, légers vallons
Budget annuel 2,2 millions d'€ dont 1,7 en personnel
38 emplois
Particularité : il convient de rajouter à ses chiffres les emplois liés à la gestion du sentier sur la canopée dont une partie du personnel est employé par la Ville toute proche (co- investisseur et propriétaire de l'équipement qui a coûté 5 millions d'€)

Retombées économiques
250 000 visiteurs par an sur la sentier de la canopée (soit près de 3 millions de recettes d'entrées) + les recettes de produits dérivés
250 emplois induits sur le territoire

4 – Des impressions et images toutes personnelles
Impressions sensibles
Le vol des grues au dessus de la cime des arbres
L'homme qui faisait bouger les arbres
La forêt des grands bonsaïs
Les boulettes de pomme de terre caoutchouteuses
Les papillons 4 D plein les yeux
Le chemin d'ardoises
La poire chapardée pour la soif
Les moments d'échanges chaleureux
Le passage furtif de l'écureuil avant de quitter l'Allemagne
Et …. les rangers !!

A éviter : l'impression de parc à thème doté d'équipements certes ludiques mais souvent pauvres sur le plan scénographique.

A imiter : la qualité d'accueil de nos hôtes et la qualité de rénovation et d'entretien des villages traversés

Merci à l'équipe du GIP et en particulier à Isabelle Meurillon qui a préparé avec soin et attention ce voyage d'études
Merci aux membres de la délégation pour leur cordiale compagnie.

Marie Solange Dubès, membre du conseil économique, social et culturel du GIP
20 octobre 2013

Nouvelle Laurentine / Hors les Murs